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全国范围重点大都市市辖区数量大揭秘 “县改区”非常适合任何大都市吗

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原标题:全国重点城市市辖区数揭晓。“县改区”适合所有城市吗

一般来说,市辖区越多,中心城市规模越大。近年来,县(市)撤区成为部分地级以上城市扩大城市管辖空间、增加人口规模的重要方式。

在中国,哪些城市的市辖区比较多?

据《第一财经记者》对包括直辖市、省会城市、计划单列市和部分经济总量较大城市在内的39个重点城市的统计,目前全国有12个城市10个市辖区以上,其中重庆市最多,北京、上海、天津有16个直辖市。武汉、成都、广州等中心城市市辖区数量最多。另一方面,在普通地级市中,唐山和齐齐哈尔的市辖区数量领先。

12城市管辖区的数量超过10个

据《第一财经记者》对包括直辖市在内的39个重点城市的统计,目前有重庆、北京、上海、天津、武汉、成都、Xi、南京、广州、沈阳、济南、杭州等12个城市拥有10个以上市辖区。

其中重庆有26个市辖区,总数在全国遥遥领先。重庆作为全国面积最大、人口最多的直辖市,总面积8.24万平方公里,人口3000多万,相当于一个中等省份,所以市辖区更多。其中有些市辖区距离主城区较远,比如万州区到重庆市的距离约为270公里。

今年5月召开的重庆都市圈工作座谈会宣布,要扩大重庆都市圈,建设更大的“都市圈”。扩建后,“主城都市区”将包括原主城的9个区,加上重庆西部的12个区,共21个区。主城区都市区、常住人口和经济总量分别达到28700平方公里、2027万人和1.8万亿元。

再看看其他三个直辖市,面积比重庆、北京、上海、天津小得多,城市化率都超过80%。这三个直辖市进入了“无县时代”,都只是16个区。

中国中部最大的城市武汉有有13个市辖区,排名第五。成都排名第六,12。Xi、南京、广州有11家。沈阳杭州济南都有10家。值得注意的是,在市辖区的10多个城市中,除济南外,其他所有城市的城市人口都在500万以上,这也说明市辖区越多,城市人口越大。

另一方面,除了杭州和济南,其他10个城市要么是直辖市,要么是计划经济时代的区域中心城市,这也说明这些区域中心城市聚集了更好的教育、医疗、交通、人才、工业等资源,城市发展基础较好,规模较大。

值得注意的是,深圳作为一线城市和特大城市,只有9个行政区。除了九个行政区,深圳还有大鹏新区和深汕特区。深圳本地不到2000平方公里。加入深汕合作区后,深圳总面积已达2465平方公里,仍是目前大城市和特大城市中最小的。

另外,近年来,随着一二线大城市的人口集聚,在大城市扩张的过程中,所辖县市从县(市)撤并设立区,从而作为中心城市平台做大做强。目前,许多城市已经进入“无县时代”,包括北上广深四大一线城市,天津、南京、武汉、厦门、佛山等二线城市。

国家行政学院公共管理教研室教授朱分析第一财经说,部分县、区的退出,对经济发展产生了一定的影响

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析了第一财经,比如一线城市规模超过1000万,如果周边部分县市改为区,将有利于城市的统一规划,包括交通、产业布局、空间配置、土地利用等。这样,作为中心城市,土地和空间资源的配置就会大,就会有更多的回旋余地和更大的配置空间。“这是利大于弊。改区需要付出的成本可以承受,收益大于成本。”

表:39个重点城市的市辖区数量

县改区要慎重

与直辖市、省会和计划单列市相比,普通地级市的数量要少得多,这也说明普通地级市的城市规模普遍比这些城市小得多。

据《第一财经记者》统计,普通地级市有100多个,市辖区在三个以上。其中唐山和齐齐哈尔最多,各7个。普通地级市8个,6个市辖区,分别是邯郸、张家口、汕头、包头、洛阳、桂林、鹤岗、鸡西。而苏州无锡佛山常州只有五个市辖区。

这些普通地级市除了苏州无锡佛山等少数二线城市外,大部分都是三四线城市。近年来,不仅是一二线城市,一些三四线城市也把县改区了。比如今年年初以来,烟台、邢台、芜湖等地通过撤县设区,拓展中心城市平台,提升城市能源水平。

但是,对于一些远离市中心的县是否应该改区,还是要认真研究的。其中,昆明市东川区因“前所未有的逆申报撤区设市”而引起广泛关注。2018年,东川区提出退区设市的想法,区民政局牵头做了退区设市的前期工作。近日,当地民政部门在回复网友时透露了区划调整的消息。目前已报《东川区撤区设市工作实施方案》,但东川区仍不符合退区设市条件。

数据显示,1998年12月6日,国务院批准撤销东川市,成立昆明市东川区。市区5平方公里,距昆明140公里。2018年7月17日,东川区民政局在云南省人民政府网站上发布了关于举办《东川区撤区设市可行性调研报告》、东川由区改市的意见,有利于充分发挥东川的比较优势,服务并融入国家、省、市发展战略。

牛凤瑞表示,近年来,区撤县(市)被视为发展中心城市的重要举措。换区的目的表面上是为了扩大中心城市的空间范围。而远离主城区的换区后,资源配置的权力降低,独立性大大降低,反过来又不利于这些县市的发展。

朱认为,昆明毕竟是省会城市,开车能力好,会有一定的吸引人才和投资的基础。因此,东川未来的发展应该与昆明紧密结合,发展前景会更加光明。如果城市设在区内,在吸引人才和提高城市化水平方面仍会受到限制。

朱说,是否撤县设区,要具体分析。这些县改县为一二线城市的区是好的。但是,如果三四线城市或者经济发展水平低的城市把遥远的县市改成区,对中心城市有利,对县市不利,因为即使改成区,也面临发展c的不足

“一些三四线城市通过县改区人为扩大辖区。其实县改区后还是县。没有实质性变化,农村地区仍然占很大比例。”牛凤瑞说。

市辖区不断优化调整

另一方面,对于一些城市来说,由于城市化早期,市辖区较多,各区总人口较少,需要进行调整和优化。以伊春市为例,伊春市辖15个区,领导1个县,主办1个市。2019年7月13日,伊春市召开动员大会,宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》,取消15个市辖区,新设8个县,分别是唐王县、林峰县、南岔县、大青山县、伊美区、五翠区、友谊区、金林区。

除伊春外,鹤岗和鸡西的区数已达到6个,齐齐哈尔达到7个,阜新达到6个。总的来说,以能源和重化工业为主的东北很多城市,工业化和城市化都比较早。过去,城市规模居全国首位,但近年来,这些城市大多面临萎缩的局面。

继去年4月国家发改委正式文件首次提出“缩水城市”的概念后,今年4月国家发改委发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再次提到了缩水城市要减肥强身。

在瘦身强身的过程中,对原有市辖区进行优化调整是一项重要内容。牛凤瑞认为,从城市发展规律来看,资源型城市随着资源枯竭而萎缩是必然现象。如果这些城市需要在政策上转型,那要看是否有相应的条件。如果没有条件,他们只能在经济上支持,但效果不会乐观。

“在这种情况下,我们承认这个现实,用正常的心态看待这个现象。缩小的城市应该在缩小的时候缩小,因为人口少,不需要庞大的公共机构提供服务。所以适当的瘦身,包括砍掉一些街道和定居点,都是可以考虑的。”牛凤瑞说。

不仅是收缩型城市,一二线城市在城市发展扩张过程中也时不时的对原有的主城区进行合并优化,包括曾经合并原有市辖区的北上广。比如在广州,东山、芳村、萝岗曾经是老七区之一,后来因为合并而相继取消。

"这也是适应经济发展的客观需要."朱说,区划调整的最终标准应符合当地经济社会发展的需要,通过区划调整,努力提高当地经济社会发展的质量和实力。随着中心城市的扩张和城市轨道交通的建设,通过适当的合并可以提高管理和运营效率。如果城市运营效率高,城市发展质量就高,人民就能获得更多的利益。

表2:5个及以上市辖区的普通地级市